政府：必须坚持国企市场化改革 加快铁路邮政等政企分离

监管国有企业的最高官员日前表示，必须继续坚持正在进行的国有企业市场化改革，下一步将加快推进铁路、邮政和盐业等企业的体制改革，实现政企分开、政资分开。

　　国有资产监督管理委员会主任王勇10月24日向全国人大常委会报告国有企业改革发展情况时作出如上表述。他还表示，将继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，根据产业发展实际进一步放宽市场准入，同时加强行业监管。

阶段总结国企改革成果

　　对于过去多年国企改革的成果，王勇在报告中强调，现在“财政预算不再安排用于补充国有企业资本金性质的支出，也不再安排资金来弥补企业的经营性亏损，银行也不再为困难企业输血”，“政府和国有企业之间的关系已发生重大变化”。

　　截至2011年底，国有及国有控股企业（不含金融类企业）共有14.47万户，资产总额达85.37万亿元人民币。这些企业当中，90%以上已经完成了公司制股份制改革，2011年实现营业收入39.25万亿元，上税3.45万亿元，净利润1.94万亿元。

　　作为对照，国资委成立初期的2003年，全国国企营业收入10.73万亿元，上税8361.6亿元，净利润3202.3亿元。2003年-2011年，国企整体营业收入年均增长17.6%，整体上税金额年均增长19.4%，整体净利润年均增长25.2%。

　　与此同时，国企改革期间，通过实施政策性关闭破产，已有5010家长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业和资源枯竭的矿山退出市场。

　　王勇表示，以上成效证明，公有制与市场经济是可以有效结合的，中国特色社会主义国有企业改革发展道路必须继续坚持。

　　（报告公布的另一重要数据是，截至2011年底，全国国有企业划归社保基金国有股权2119亿元，占全部社保基金财政性收入的43.1%。）

有效监督国有资产挑战仍存

　　但作为国有企业改革中最受争议的部分，国有资产如何预防流失、损失和进行有效监督仍无妥善的解决办法。王勇承认，“经营性国有资产尚没有集中统一监管，仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，资源配置分散，经营效率低下……国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强。”

　　王勇对此表示，国有企业收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系需要进一步完善；要建立完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失、重大资产损失责任追究等方面的制度办法。

国企上市和疲软股市

　　王勇还提到，将继续推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市。而这间接显示了其报告中未提到的一个重要背景，即伴随国企改革和发展，中国股市为其提供了大量的资金，垫付了改革的部分成本。然而大部分平民投资者却并未获得相应的回报，甚至损失惨重。

　　当前异常低迷的国内股市和持续消沉的投资者情绪，预计将令国企的公开股权融资变得更加困难。已有金融数据显示，企业债券融资正在成为银行贷款以外的一大重要融资渠道。

历史遗留问题成为沉重负担

　　另外王勇还指出，由于历史遗留问题，目前国企正承担沉重的社会负担。“中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元；中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理和其他负担；厂办大集体改革难度加大，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。”

　　针对该问题，王勇说，将研究制订有关政策措施，加大相关领域的国有资本经营预算。