国资委主任坦陈国企治理、发展和经营监督效率问题

国务院国资委主任王勇日前承认，目前国企在公司治理、发展方式、经营和监督效率上仍存在许多不足，未来须进一步调整和改进。

　　公司治理方面，据国资委统计，目前全国90%以上的国企完成了公司制股份制改革，央企的公司制股份制改制面由2003年的30.4%，提高到2011年的72%。在部分地方国企和50家央企建立了规范董事会的试点。

　　国家开发投资公司董事长王会生表示，董事会制度从根本上解决了企业“一把手”说了算的问题，现在企业要进行重大投资，必须拿出充分理由说服董事会，这无疑更有利于企业的科学决策和风险防范。

　　但王勇指出，目前国企改革距离建立现代企业制度的要求，还有相当差距：治理结构还不完善，大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢，规范董事会建设还处于探索完善中；董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺；经营者行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市场化退出通道，一些企业市场化选人用人机制还没有真正形成。

　　公司发展方面，推动国有资本逐步从一般生产加工行业退出，这是国企改革的思路之一。据国资委统计，在39个工业行业中，18个行业国企总产值占比低于10%。

　　但王勇指出，“国有企业目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入；一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争能力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。”

　　另外，与国际先进企业相比，国企研发投入强度还比较低，不少核心关键技术仍受制于人。

　　整体来看，王勇认为，目前国企发展方式还比较粗放，布局结构还需进一步调整；一些国企重发展轻改革、重速度轻效益，重点领域改革进展相对迟缓。

　　针对上述问题，王勇说，将以信息化带动传统产业升级换代，促进制造业向高端发展。大力发展现代服务业尤其是高端服务业和生产性服务业，“支持战略性新兴产业的发展，突破并掌握一批核心技术，加快实现规模化生产。引导企业加大技术创新投入，促进产学研结合，增强技术开发能力和自主创新能力，培育知名品牌。鼓励企业参与跨国并购重组，提升在国际产业链中的层级。”

　　此外，在国企逐步退出现有一般传统产业过程中，将采用多种方式剥离重组非主业资产；利用资本市场和产权市场，吸收民间资本参与国企改制改组；继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，进一步放宽市场准入。

　　公司经营和监督效率方面，王勇表示存在的问题包括：国企跨国经营指数远低于国际水平，缺乏与国际化经营相适应的高素质人才队伍；一些企业境外经营风险意识不强，境外重大经营风险和资产损失时有发生。

　　与此同时，王勇坦陈，国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项，仍由政府负责审批，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势，各类型的重复检查日益增多。

　　他说，经营性国有资产尚没有集中统一监管，仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，资源配置分散，经营效率低下，“国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强，国有企业收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系需要进一步完善”。

　　另外，目前出资人职责和政府公共管理职能的分离，还不到位，存在较大交叉重叠。“由于体制摇摆，有些已经交由特设机构履行出资人职责的国有资产，复归政府部门，实施行政化管理。”