周小川谈金融改革：不应忽视自下而上的地方改革

央行行长周小川11月17日在一论坛上表示，新一届政府一方面重视改革总体设计，另一方面也将鼓励地方发挥改革积极性，允许试点积累经验。

　　周小川指出，中国金融改革既有自上而下的改革，也有自下而上的组成。多数人会关心中央作出决心的金融改革，比如大型银行的改革、汇率的改革以及应对金融危机的改革，却忽视了自下而上的改革。

　　“由于金融改革的外溢性很强，并且改革方案说纷纭，令领导人很难下决心，最后往往是给想改革的地方一个试点，但又会出现外溢性、区域不平等、套利不对等等问题。”周小川说。

　　他指出，综合来看，允许一部分地方试点，既积累经验，又保护了基层的积极性，无论是地方还是企业的基层都有了创新改革的动力。有些改革确实在实践中错了，这样在试点中得到了自学习，促进了发展。

　　他表示，最近从他听到的声音是，十八大后组建的新一届政府一方面重视改革总体设计，另一方面也充分强调中国是大国，地区发展不平衡，没有现车之路。因此，鼓励地方发挥改革积极性，允许试点积累经验。

　　周小川还在演讲中回顾了中国近年来十个自下而上的金融改革试点，称中国金改自下而上的改革并不少，只是没有人把这些试点汇总来看到其重要性。

　　他首先提到上海市谋求国际金融中心的试点，发展股票市场、期货、金融衍生品、外汇市场、银行间市场等；

　　第二是位于珠江三角洲的深圳前和合作区，是与粤港澳金融合作的试验田；

　　第三是天津滨海新区，作为金融服务创新的试点；

　　第四是重庆打造长江上游的金融中心，发展多层次资本市场，促进统筹城乡一体化；

　　第五是海峡西岸和平潭为主的金融市场，服务于到海峡两岸金融往来活跃，对货币兑换、货币清算、金融往来方面更大的开放度；

　　第六则是长株洲潭的“金融同城”；

　　第七是新疆地区对上合组织其他国家的开放；

　　第八是最近讨论较多的温州金融综合改革试验区；

　　第九是福建泉州进行金融服务实体经济的新模式发展试点；

　　第十是浙江丽水农村金融改革试点。

　　他指出，试点也并非全都能成功，而是一个试错阶段，最后把好的经验推广到全国。比如农村信用社改革，在第一个试点时财务方案试点失败了，后来进行了修正和自学习才逐步试点、推广到全国。