前海土改创新方案出炉 试行建设用地公告出让

深圳前海管理局官网日前正式对外发布了已获深圳市政府批复的《深圳市前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点(2013~2015年)》(以下称《要点》)，从制度层面为启动土地出让及大规模开发建设铺平道路。

　　根据《要点》，前海的土地管理改革创新，将从探索差别化土地供应新模式、创新土地资产资本运作机制、推进土地节约集约利用、强化市场调控的有效性、完善土地管理体制机制等五个方面展开。具体措施包括实行弹性年期制度、实施标定地价、建立需求管控机制、探索土地交易新机制等，均是对现有制度上进行了大胆创新，因此受到业界的广泛关注。

　　在实行弹性年期制度方面，前海计划把区内土地分为自用与出售两种情况，自用部分，可以分期出让、分段计收低价方式供地，根据产业特点和拟引进项目情况，合理确定首段年期和分段年期安排；出售部分，按法定最高年限出让，土地使用期限届满申请续期的，经评审符合产业政策的可以续期。

　　此前，前海合作区内土地将建立严格的“需求管控”机制，即根据产业类型和项目建设情况，约定自用或出售比例，自用部分原则上10年内不得转让，出售部分原则上5年内不得再转让。

　　在土地交易方面，前海将试行建设项目用地预申请和公告出让，实行有条件的“带设计方案”出让，创新产业用地用房管理，实行“带管理方案”出让。前海管理局招商联络处负责人在宣讲会上表示，试行“公告出让”是前海土地改革的重大突破，即相当于邀标，一般仅一家公司。

　　地价方面，前海将实施标定地价，分片区核定标定地价并每年更新。同时，将土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15－20%划入前海深港合作区产业发展基金，实施节约集约用地奖励。

　　此外，前海还将创新土地资源资产资本一体化运作模式，通过土地资本化，把土地管理改革创新和金融创新更加有效地结合起来，实现从单纯的土地资源管理向土地资源、资产、资本三位一体化综合管理转变。

　　分析人士指出，土地出让政策的明朗化，为前海启动首批土地出让，以及与在前海有土地储备的企业协商相关处理方案，铺平了道路。

　　前海管理局曾在3月中旬召开媒体通气会时透露，随着填海与土地整备工作取得阶段性成果，前海的土地出让工作也即将正式启动。前海计划在上半年推出第一批面向市场、面向社会的土地供应。今年前海将安排大约25个产业建设项目动工，计划启动400-500万平方米房屋建筑面积。