深圳重新定位“六区四市” 综改方案未提深港“全球金融中

26日在《深圳综合配套改革总体方案》新闻发布会上，深圳副市长许勤表示，国务院5月6日的56号文件正式批准了总体方案，这标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段。根据综改方案，深圳将重新定位于“六区四市”；在深港合作方面以“四大中心”目标代替“全球金融中心”；行政管理方面将实现“行政权三分”；积极研究立法，扩大特区范围至全市，解决“一区两法”问题。

“六区四市”定位

总体方案提出深圳“六区四市”的新定位，即争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市。

这也是深圳经济特区成立29年来，其目标定位的最新表述。

此前的1990年，深圳提出综合性经济特区和外向型、多功能的国际性城市；1995年提出社会主义现代化国际性城市；2000年提出区域性经济中心城市、高科技城市、世界园林式花园城市、社会主义法制城市和现代文明城市；2005年提出建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市等定位。

“四大中心”替代深港“全球性金融中心”

总体方案中提出，加强与香港功能互补，共建深港国际大都会，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心等“四大中心”，但并未提及深港联合打造“全球性金融中心”，

蒙敬杭在接受第一财经记者采访时透露：“原来初稿是提五大中心，但由于与香港方面沟通之后，他们对‘全球性金融中心’的提法比较敏感，所以就没有提，深港合作其实是四个中心。”

许勤26日在回答媒体提问时表示，深港合作提出了八项主要内容。其中主要包括加强金融领域的合作；加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作，打造世界级的港口群；建设全球资源配置功能的物流枢纽、亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心，等等。

“行政权三分”改革

总体方案提出，深圳行政管理体制改革将重点转变政府职能，实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。

深圳市委副秘书长蒙敬杭称，政府层面进行的决策权、行政权和监督权的三分，目的是解决过去部门行政职能重叠的问题。“行政权三分”是职能上的“三分”，在机构设置上，则按大部制的要求进行统筹。

此前，2003年深圳就已经进行过“行政三分”的体制探索，但最终不了了之。

解决“一市两法”难题

总体方案提出，要整合立法资源，实行政府规章的集中起草，坚持科学立法、民主立法。同时，积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市，解决“一市两法”问题。

目前，深圳全市土地总面积为1953平方公里，其中经济特区面积仅为396平方公里，很多特区政策并不适用于面积更广的“非特区”区域。一个城市两种体制，这在很大程度上造成特区内外发展极不平衡。一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。