保监会高层讨论可持续养老保障体系和政府角色

保监会副主席陈文辉周六(6月30日)在上海陆家嘴论坛上表示，欧债危机显示，由政府主导和承担的养老保障体系需要进行改革，让企业和居民自身分担更多的养老保障责任应是未来国际养老保障体系改革的共同趋势，中国也不应例外。

陈文辉说，过去政府是全方位承担，但欧债危机说明政府确实承担不了这么多的责任。现在可考虑政府只承担最基本的退休需求和照顾弱势群体需求，其它部分通过引导、规范和监管建立多层次、多支柱的养老保障体系，例如推动税收优惠等政策，鼓励市场发挥作用。

陈文辉指出，中国的整个养老保障制度从无到有取得了非常积极的进展，但基本养老保险存在比较大的养老金缺口，且公平性不足、覆盖面不全，还存在制度的碎片化等问题，即几个不同的制度同时在运作。

陈文辉认为，要建立可持续的养老保障制度，应该在处理好政府和市场关系方面下大力度。由于养老保障制度本身的特殊性，政府许多时候扮演的是监管者，但在部分领域却需要替代市场成为提供者，因此不同领域不同的角色需要分得很清楚，避免出现需要让市场发挥作用时政府反而过多参与和干预的现象。

与此同时，陈文辉指出，可持续的养老保障制度还需要建立可持续的机制，通过运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率。如果没有效率成本就会很高，因此政府需要花更多的精力进行统筹规划和政策制定，让更多可以从市场上购买服务的项目通过市场来解决。包括政府的资金运用也通过市场来投资，获得更好的收益。

而关于基本养老保险之外——企业年金和商业保险等，需要通过包括税收在内等政府引导来调动。“包括现在大家一直在呼吁的，试点个人延税型保险养老产品，也是很重要的方面，”陈文辉说。

他并透露， 截至2011年末，保险业在企业年金市场受托管理的资产达1377亿，占整个企业年金法人受托业务的67%；投资管理资产余额是1539亿，占整个企业年金投资管理业务的46%。个人养老保险方面，2011年末保费达1711亿元。