楼继伟：地方经常性开支若靠债务解决将走向不归路

财政部部长楼继伟日前就地方债问题进行了分析和解读。楼继伟表示，整体上看，中国地方债规模可控，增量也在减缓，但前期债务增长较快的地方问题比较大。

　　今年6月份，审计署一份报告再次将地方债问题推向了舆论的风口浪尖：36个地方政府债务共计3.8万亿元，17个城市资不抵债。对于是否会有地方出现债务违约问题，楼继伟认为，目前来看“问题不是特别巨大”。他表示，对于地方债首先要“规范”，地方发债只能用于建设性支出，不能用于“吃饭”和经常性支出。

　　他表示，整体来看基本规模可控，因为现在的增量在减缓。但是某些地方问题比较大，特别是一些前期增长非常快的地方。

　　他强调，“经常性开支如果需要靠债务来解决，那就会走向不归路，是绝对不行的。”对方地方债的偿还问题，要进行区分，是有原则的，公益性的地方债要逐步用公共财政收入偿还，有收益性的资产，要用收益偿还，还要强管理。

　　楼继伟还表示，在财政收入增速放缓的情况下，首先要有多少钱办多少事，超过收入能力的安排支出是不可持续的，这是基本原则。除非在特殊情况下，阶段性实施扩张性政策或紧缩政策。“不能超过收入能力安排过多支出，也包括民生支出。”

　　自今年8月1日起，审计署按照国务院要求对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。中国地方债的“总账本”不日将露出真容。

我国宏观税负在全球来说并不是很高

　　谈及中国财税问题时，楼继伟表示，中国的宏观税负水平不仅低于经合组织（OECD）国家平均水平，也低于发展中国家的平均值，“我们的宏观税负在全球来说并不是很高”。

　　国际上通常以一定时期（如一年）政府集中的税收总量或税收和非税收入总量占同期国内生产总值（GDP）的比重，来测算、衡量一个国家的宏观税负水平。

　　楼继伟表示，宏观税负做国际比较难，各国的口径不一样，按照最宽的口径，以国际货币基金组织（IMF）的定义口径来计算，中国的宏观税负大致29%，发达国家平均值大致41.8%，发展中国家平均值35.4%。中国作为发展中国家宏观税负水平低于OECD国家，也低于发展中国家的平均值，“我们的宏观税负在全球来说并不是很高”。

　　宏观税负问题在中国时常引起争论，概因统计口径和测算方法差异，结果各不相同。一些财税专家认为，自2009年开始，中国宏观税负（大口径）即已超过35%，接近经合组织等发达国家平均水平。

　　今年7月，财政部下属部门的一份报告曾提到，“当前我国企业税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，超过OECD国家的平均水平。” 报告上网不久，这一段表述即被删除。

　　楼继伟还提出，个人所得税制将向综合与分类相结合的征收方式调整，纳税的覆盖面将会扩大，但抵扣因素也扩大，如包括赡养、住房按揭贷款等因素，这样计算相对比较公平。

　　相应地，纳税的覆盖面会扩大。“现在是2400万（个人缴纳个税），将来可能是4800万。”他补充称。