地方债发行明显提速 预计下半年将继续放量

财政部日前发布的数据显示，今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元。截至6月底，地方政府债务余额为15.86万亿元，控制在18.82万亿元限额以内。中央金融工作会议和政治局会议作了专门部署，对控制地方债务、防范风险提出了明确要求。

 

　　有关数据显示，今年上半年，各地共发行地方债1.86万亿元，而7月当月就发行8453亿元，地方债发行提速明显。华泰证券一位分析师16日表示，下半年债务成本仍然较高，预计可能会提前置换地方政府存量债务。考虑到今年财政部主动调整发债节奏，预计下半年地方政府债发行会放量。在财政部明确土储债、公路债可以使用地方政府限额内未使用余额的条件下，新发债规模预计也会增加。

 

　　中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受采访时表示，在经过债务置换和去杠杆政策实施后，地方债持续扩张的情况有所缓解，总体债务风险可控，目前仍处于存量债务的消化阶段。当前，地方债的问题就是正门没打开，偏门太多，难以准确摸清楚地方债的真实规模。因此监管机构要摸查清楚地方债风险的来源，坚决开正门堵偏门，引导地方债务有序发展。

 

　　至于如何防范地方债风险，浙江财经大学副教授文雁兵表示，目前，一些地方政府通过各种表外、PPP、购买服务等进行违规举债，导致风险积聚。要化解地方债风险，需要从两个渠道发力：一是总量控制和限额管理；二是个人投资者“入市”和通过市场机制解决。7月份，上交所已经成功试点个人投资者通过网上、网下分销的方式参与认购地方政府债券，首批试点债券为浙江和内蒙古地方债。作为地方政府债券的主要发行市场，银行间债券市场一直处于垄断地位，债券的投资者主要是以银行为主体的金融机构。而随着个人投资者的“入市”，债券市场垄断模式被打破的同时，地方债在二级市场的流动性将得以改善。