发改委收紧地方政府发债规则 从严审核两类发债

国家发改委22日发布《关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知》通知称，将收紧地方融资平台的发债规则。

　　据发改委通知，将从严审核募集资金用于产能过剩、高污染、高耗能等国家产业政策限制领域的发债申请，同时，对企业信用等级较低，负债率高，债券余额较大或运作不规范、资产不实、偿债措施较弱的发债申请将从严审核。

　　其中，发改委指出，对于城投类企业资产负债率在65%以上，一般生产经营性企业75%以上的企业，且债项级别在AA+以下的债券将从严审核。

　　此外，如连续发债两次以上且资产负债率高于65%的城投类企业也将从严审核，以有效防范市场风险。

　　通知称，对于企业及所在地地方政府或为其提供承销服务的券商有不尽职或不诚信记录或者企业资产不实，运营不规范，偿债保障措施较弱的发债申请也列入从严审核范围。

　　据原财政部部长项怀诚4月份曾估计数据称，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元人民币，这一数值几乎较国家审计署2011年披露值翻倍。

　　随着地方投资热潮掀起，市场对中国地方债务风险加剧的声音愈发强烈，据机构预测，从期限上来看，2011年到2013年期间，大量地方债将进入还款期，城投债风险会在未来两三年集中爆发，而今后两年内地方债务的积累仍然会维持在很高的水平。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁此前撰文称，在政府债务总量方面，2010年中国的政府负债总额为23.76万亿元，占2010年GDP的比值为59%，接近国际公认的公共部门负债率60%的警戒线；而且政府负债总额占广义财政收入的比重为175%，已超过国际公认的债务率100%的警戒线。

　　而为控制风险，《通知》同时要求，除符合“加快和简化审核类”、“从严审核类”两类条件的债券外，其他均为适当控制规模和节奏类，要根据国家宏观调控政策和债券市场发展情况，合理控制总体发行规模，适当把握审核和发行节奏。

　　对于属于当前国家重点支持范围的发债申请和信用等级较高，偿债措施较为完善及列入信用建设试点的发债申请通知指出，将加快和简化审核。