银监会坚持小贷公司转村镇银行须由银行作主发起人

据《每日经济新闻》报导，银监会就小额贷款公司转村镇银行事宜表示，将坚持“银行作为主发起人”的审慎监管要求。

　　此前温州方面于9月30日首次公布了9家企业发起或升转创办新型金融机构的名单，包括两家小贷公司转村镇银行，三家民企主发起设立村镇银行。不过此事仍处在上报方案阶段。

　　今年3月，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，而在 《浙江省温州市金融改革试验区总体方案》中，也明确提及了“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。”该规定被认为是民资进入银行业的一条通道，因而备受各方关注。

　　然而经过大半年的“酝酿”，至今并未有小贷公司转型成功，问题出在主发起人这一规定上。小贷公司转为村镇银行意味着不仅可以放贷，也可以合法吸收存款，这对小贷公司相当有吸引力。但据2007年颁布的 《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构，这意味着小贷公司转制后，在面临更多监管的同时还会失去决策权，这一担忧令许多小贷公司驻足不前。

　　据悉，温州政府方面与小贷公司曾多次向监管层反映过此事，但至今未有结果。而温州方面最近提出由民营企业主发起设立，亦旨在消除民间资本的担忧，鼓励民资积极进入金融行业。

　　今年，银监会专门出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低为15%，并明确在村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例。

　　但是，银监会同时也认为，银行业是经营风险的行业，银行经营情况对存款人和社会公众利益具有重要影响。出于防范风险及保护广大存款人利益等因素考虑，银监会坚持审慎监管，要求“银行业金融机构作为村镇银行主发起人”，确保村镇银行股东具备持续履行义务、防范经营风险的能力。对村镇银行主发起人的审慎要求并非针对民资，而是在没有存款保险制度情况下，防范金融风险、保护存款人利益的重要措施。

　　据银监会数据显示，今年前9个月，银监会共核准18家银行业金融机构发起设立187家村镇银行的规划，其中75%在中西部地区。截至今年9月末，全国共组建村镇银行799家，其中中西部地区481家，占比60%。

　　截至今年6月末，在村镇银行477亿元股本构成中，民营资本直接和间接持股比例约达74%，持股金额比去年末增加82亿元，不少民资控股的银行机构成为村镇银行的主发起行。