WTO初裁判定银联存在垄断行为

旷日持久的银联与VISA之争7月16日得到世界贸易组织(WTO)的初步裁决。WTO争端解决专家组在初裁中称，中国政府要求所有在国内发行的人民币支付卡均须与银联合作，而且要求每家商户和每处自动柜员机(ATM)都必须接受银联卡，这些都违反了WTO的规定。

但初裁驳回了美方关于外国服务提供商可通过跨境交付方式提供电子支付服务的主张，认定外国服务提供商进入中国相关市场须满足中方服务贸易减让表的有关设立要求。

此外初裁认为，中国银联并未像美方所称，在所有人民币跨境交易领域存在垄断行为，但在香港、澳门和内地之间的跨境交易领域的确存在垄断。

按照WTO的相关程序，在专家组报告发布之后，一个月内要审议通过专家组报告，在此期间中方可以提出上诉，上诉机构将成立并受理案件，且在三个月之内作出裁决。除非能够推翻该裁决，否则中国将必须改变规定，给予外资企业与中资企业同等的市场准入机会。

商务部新闻发言人沈丹阳就此结果发表谈话称，中国欢迎WTO专家组在一些争议问题上支持中方主张，但针对专家组认定的涉案的电子支付服务领域属于中国加入WTO时承诺开放领域，中方持保留意见。中国在加入WTO时曾承诺开放“所有支付和汇划服务”。

美国贸易代表罗恩·柯克则对此表示，初裁将使得美国相关公司与中国银联在公平的环境中展开竞争，有助于美国公司发展，并增加美国的就业机会。据美国产业测算，初裁结果将使得美国在电子支付服务相关领域新增6000个工作岗位。

相关背景

2010年VISA国际组织向全球会员银行发函要求，从2010年8月1日起，凡是在中国大陆境外受理带VISA标识的双币种信用卡时，不论是刷卡消费还是ATM取现，都不得走中国银联的清算通道，否则VISA将重罚收单银行。

2010年9月15日，美国向WTO就中国限制外国电子支付服务的做法提出申诉，指中国央行自2001年以来发布了多项限制措施，使人民币支付卡交易由中国银联垄断，对外国供应商造成歧视，违反了中国开放金融服务业市场的承诺，美国为此诉诸WTO争端解决机制，向中方提出磋商请求。

根据银联提供的数据显示，目前银联卡可在境外125个国家和地区使用。银联在欧美主要旅游城市中国游客经常到访的知名商户，都已陆续引入银联卡支付。并在澳大利亚、新加坡、台湾、越南等多个国家和地区开通了刷银联卡付交通工具资费。由于使用银联渠道进行外币消费结算，可以节省刷卡金额1%—2%的货币转换费，因此银联卡近年来迅速成为人民币海外支付的首选通道。