政府投资条例出台：不得违规举债筹措投资资金 7月1日实施

周日（5月5日），中国国务院正式公布《政府投资条例》(下简称“条例”)全文。国务院令第712号显示，《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，将于2019年7月1日起施行。 

什么是政府投资？条例中所称的政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

条例在五个主要方面做了规定：

一是明确界定政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主。

二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

三是规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策。强化投资概算约束力。

四是明确政府投资年度计划的相关要求。政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

条例指出，政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，资金是政府投资中的一个重要内容，现阶段实施积极财政政策的情况下，要拉动经济增长，政府会扩大投资，而考虑到目前地方政府债务负担比较重，如果政府投资不加以规范，可能诱发新的地方政府债务风险。

国家行政学院教授竹立家表示，加快推出规范政府投资的法规意义重大，就是"为了更好规范地方政府债务"，建立"一个完善的制度保障"。

有分析认为，条例将政府投资纳入法治轨道，既是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。