蔡昉：GDP增速到6%也可以实现充分就业

2008年，全球发生金融危机，中国受到波及，外部需求大幅下降；10年后的今天，由于中美贸易摩擦等原因，中国的外部需求再次受到冲击。尽管当前我国经济所面临的一些问题表现和10年前十分相似，但一些重要的变化实际上已经发生。11月14日，中国社科院副院长蔡昉在《财经》年会上带来了他对于10年前后不同之处的思考。

根本性变化：潜在经济增长率从10%下降到6.2%

蔡昉表示，虽然2008年中国没有进入金融危机，但实体经济仍然遭受了挫折，当时中国的潜在经济增长率约为10%，在危机之下，经济增长率没有达到潜在增长率的水平，为了回归到这一水平，中国采取了宏观经济的手段来刺激经济。在短期外需、内需都很难提升的情况下，中央出台了俗称“四万亿”的投资刺激政策，解决了当时回归潜在增长率的问题。

根据蔡昉团队的估算，由于劳动年龄人口开始下降（或称为“人口红利”消失），“十三五”期间（2016-2020），在没有刺激、没有更大改革的情况下，中国的潜在经济增长率为6.2%。在蔡昉看来，潜在增长率就是实际能力。“如果把实际能力用足了，就意味着每一项生产要素都充分利用了，其中也包括劳动力，”蔡昉说，这意味着只要经济增长率没有低于6.2%，就不会有周期性的失业现象，增长就是充分就业的增长。

GDP增速回落到6%也不要怕

“我们今天应该有信心，哪怕是接下来GDP增速放缓到6%，只要整个‘十三五’时期平均达到6.2%，就不会有太大问题。在2008年的时候，我们还没有这个信心，那时候我们认为，而且事实上也是，我们的潜在增长率应该是10%。10年以后的根本性变化是，潜在增长率大幅度降到了10%以下，这一点在我们今天再度面临外部冲击时，必须要注意。”蔡昉说。

他并补充表示，“现在，我国对美国的出口商品大部分被加征了关税，下一步关税税率可能还会再提升，外部需求受冲击难以避免，而内部需求的大幅度提高也仍需要时间。接下来在某种程度上，多少会有一些刺激投资的政策，这些应该是合情合理的，也是必要的。但是最重要的一点，不要回归到10%，也不要说8%，而是说和今天的潜在增长能力相适应，6%或者略高一点的速度足矣，否则10年的教训就白费了。”

“四万亿”刺激政策反思

蔡昉认为，10年前，实施“四万亿”刺激政策的动机是为了将经济增长率拉回10%的潜在增长率水平，这个出发点是正确的，后来也达到了目标。但“四万亿”的实施也带来了代价：产业政策、区域政策和宏观经济的货币政策、财政政策加以结合，形成了一个多元共振式的宏观经济刺激政策，并在接下来的多年里惯性地保持宽松，后来部署的去产能、去杠杆、处置僵尸企业等等任务所针对的问题，有许多便是在这个时期产生。

“错误在于，我们把应对周期的宏观经济政策用来推动产业政策，用来实施区域政策 。反过来，用产业政策和区域政策来补充宏观经济政策的刺激作用，也是不对的。”蔡昉说。

“因此，以后的做法应该防止多重政策的共振现象，也就是说，采取什么政策的时候，要把每一种政策效应进行衡量，进行对冲，而不是让它产生共振。出手要狠、动作要快等等，这些并不一定在每种场合都是正确的。”