政府宣布重启新核电项目审批并提升安全门槛

国务院10月24日通过了到2020年以前的核电发展规划，提出稳妥恢复核电的正常建设，但要求新建核电机组必须符合第三代安全标准，且在2016年以前只在沿海安排少数核电项目，不安排内陆核电项目。

　　2011年3月日本福岛核电站发生泄漏事故以后，政府即暂停批准新核电项目上马至今。期间相关部门对全国核电安全状况进行检讨，并于今年5月末向公众宣布检讨结论：我国核电站总体质量受控，安全有保障，但个别核电站的防洪能力“不能满足新要求”，有关部门和企业已做出相应整改，已取得“阶段性成效”。

　　另外一个相关背景是，近期有数个内陆核电项目厂址遭到公众反对，因为其位置靠近人口密集地区。

　　不过尽管这份规划看上去对安全要求十分严格，但在对现有核电机组的改造要求上并没有提出硬性指标，仅要求“要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能”，而未有类似达到第三代安全标准和改造期限的要求。实际上，与采取更高标准的新核电项目相比，已有和在建的核电项目能否尽快将安全标准提升，安全意义甚至更加重大。

　　本月早些时候发布的一项政府评估称，若对中国现有核电设施进行升级改造、使其达到国际标准的总成本将达到大约800亿元人民币，而将一笔巨额投入花在没有任何人可以直接看到效果的地方，在缺乏足够的公众监督和舆论压力下，几乎是很难想象的事情。

　　显然此次重启新建核电项目审批，更多是因为政府认为民众已经不像19个月以前对核电安全那样担忧。

　　此前政府在“十二五”规划中提出，到2015年末，非石化能源占一次能源消费比重达到11.4%，核电在达成这一目标中扮演重要角色。随着石油对外依存度日益上升，政府进一步发展核电的决心得到确认和加强。

　　根据24日当天国务院发表的一份白皮书，我国石油对外依存度已经从本世纪初的32%上升至目前的57%。在同一份白皮书中，政府提出2015年核电装机容量达到4000万千瓦，这相当于目前中国核电装机容量的三倍(不过在2011年3月核电新项目审批停止以前，在建的核电项目容量基本已经达到这一水平，新建项目停批并不代表在建项目停工)。