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2024年07月25日

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国研中心副主任张军扩:中国经济仍具有中高速增长潜力 深化改革为释放潜力关键

12月7日,国务院发展研究中心副主任张军扩在"三亚财经国际论坛--全球格局变化下的应对与抉择"上表示,今年以来我国经济总体而言增长符合预期,稳中有进;未来相当长时间中国仍有实现中高速增长的潜力,但潜力不会自动释放,需要通过改革和政策调整去争取。

张军扩表示,经济符合预期主要表现在增长、物价、就业国际收支,这四个宏观经济核心指标均保持在相对核心,或者是预期的区间。

经济稳重有进主要表现在三个方面:一是经济结构继续优化。工业结构方面,1-10月规上工业增加值增长5.6%,但其中高技术制造业增加值增长8.7%,比全部规上工业快3.1个百分点。投资结构也呈现继续优化态势。前10个月全国固定资产投资同比增长5.2%,但其中高技术产业投资同比增长14.2%,快于全部投资9.0个百分点。另外,社会领域投资增长较快,民生短板得到加强。

二是营商环境持续改善。根据世界银行的评估,中国营商环境国际排名从2017年的第78名,提高到去年的第46名,一年提升32位,今年进一步提升到第31名,又提升了15位,两年共进升47位。营商环境的持续大幅度改善,对于中国经济在十分复杂的国内外环境下保持相对平稳增长,发挥了重要支撑作用。

三是民生继续改善。今年以来,党中央国务院高度重视民生工作,持续加大民生投入,着力解决民生突出问题,取得了比较明显的成效。根据国务院发展研究中心中国民生调查项目今年调查结果,今年以来,居民对当前生活状况的满意度、对过去一年民生改善程度的满意度以及对未来信心,均比去年有较为明显的上升。

同时,他还指出,中国经济具有中高速增长的潜力,但并不会自动释放,需要我们通过改革和政策调整去争取。

其实从劳动力成本来讲,我国的劳动力成本虽然高于欧美等发达国家,高于东南亚非洲等发展中经济体,但由于我们在能源、资金、物流、税费等等方面成本相对比较高,如果算制造业的综合成本,我们经常高于发达国家,这就使得我们劳动力本来所具有的优势很难充分发挥出来。而要真正降低这些成本,除了一些政策调整之外,一些改革的深化是非常关键的。

当前需要注意防止两个倾向:一是过分关注阶段因素和外部因素对经济下行的影响,对体制的影响关注不够,特别是对把经济的下行全部归于增长潜力的下降。二是面对经济增速持续下行,经济政策要避免通过大水漫灌强刺激而简单提升经济增速的误区,而要把工作的重点放在努力着力推进供给侧结构改革上,以改革促增长促稳定。

如何正确认识和把握当前的经济形势?张军扩建言需要重点推进以下六个方面的改革:

第一、要切实加强产权保护和稳定民营企业家的预期和信心,这是保持我国经济长期稳定发展的基本和重大问题。

第二、进一步深化国有企业改革。无论是增强活力,提高效率,还是应对挑战,都迫切需要进一步深化国企改革。为此,一要加快落实十八届三中全会提出的以管资本为主加强国有资产监管的要求,进一步优化国有资本的分布结构,充分发挥国有经济对国民经济的支撑引领和带动作用。二要以解决一股固大和转变经营机制为重点,加快混合所有制改革。三要深化国有企业内部管理体制的改革,健全职业经理人制度和内部人事管理制度,充分调动经营管理者的积极性和广大职工的积极性。

第三、切实保障市场竞争的公平性。打破对非公有制经济各种隐性壁垒和隐性的歧视,进一步加强市场监管,增加违规成本,尤其是现在知识产权保护,大家从政策上已经非常重视,但是从实践上讲,侵权容易、维权难的问题,没有得到切实的解决。同时,要根据发展阶段的变化,及时更新和提高质量、环境、安全、标准,充分发挥国家标准对促进产业升级和提升发展质量的倒逼机制。

第四、加大力气解决政府对产业的直接干预,在淘汰落后产能,淘汰僵尸企业过程中,尽可能发挥市场的决定性作用,政府的作用需要转向功能型的社会政策,为市场作用发挥创造更好的社会环境。

第五、进一步优化创新环境。下一步发展和竞争主要要靠创新,创新的国际竞争将更加激烈,为此必须下大力气着力改革我国的科研、教育和人才管理体制,着力营造能够吸引全球优秀人才来华从事科研教育工作,或者能够充分为我所用的良好环境。

第六,要充分调动广大干部,尤其是地方领导干部的创新积极性,加快完善干部政策、干部政绩考核评价制度、激励和容错制度,充分调动广大干部的创新性。



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