审计署：环渤海地区13市少征排污费等近6亿元

国家审计署今日发布“渤海水污染防治审计调查结果”显示，2006至2007年，环渤海地区排污费、污水处理费征缴问题比较突出，13市少征排污费和污水处理费5.78亿元，占应征额的15%。其中，主管部门和代收单位违规减免2.95亿元，缴费单位欠缴2.83亿元。

据审计署颁布的《2009年第5号》审计公告显示，此次审计时间为2008年3月至9月，目标为专项审计环渤海地区2006至2007年水污染防治情况。重点调查了天津、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、唐山、秦皇岛、沧州、滨州、东营、潍坊和烟台13个市。

此次审计调查发现的问题主要包括三个方面：

一是水污染防治措施落实不完全到位，体现为

污水处理能力不足。13市“十五”期间计划投入63亿元建设86座污水处理厂，截至2007年底，有14.5亿元没有到位，23座污水处理厂尚未开工建设。“十一五”期间计划建设的146座污水处理厂，有71座未开工建设，仅完成计划投资的21％。2007年，7个市的城市污水处理率低于全国60％的平均水平。与 2005年相比，2007年13市城镇生活污水中排放的化学需氧量（COD）增长7％。

部分污水垃圾处理不达标。审计调查的51座已运行污水处理厂中，有18座（占35％）处理后的水质和污泥不达标。审计抽查的10座垃圾处理场，有6座将收集的62万吨垃圾（占收集总量的31％）简易填埋或露天堆放。

部分重点监控企业超标排放。2007年，13市正常生产的180户国家重点监控废水排放企业中有41户废水超标排放，其中35户属于石油化工、造纸和印染等污染物排放大户。一些县乡企业污染依然十分严重。

开发区新增污染控制不力。2007年底，13市的34个经济开发区中，有17个未设立环保机构，有的开发区仅有1至2名兼职人员；有15个开发区未建成污水集中处理设施，2007年有4000万吨污水未经处理直接排放；有358个建设项目（占项目总数的8％）未按要求进行环评，727个已竣工项目（占竣工项目的26％）未进行“三同时”验收。

二是海域监督管理比较粗放，影响了海洋环境。主要体现在渤海海域整体开发利用控制计划不完备，一些地方违法违规用海问题突出，有的地方和单位对海洋倾倒废弃物的管理比较薄弱等。

2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分项目审批、海洋部门违规批准和用海单位违法使用等，违法违规用海面积达189平方公里，欠缴海域使用金48.7亿元。

三是部分资金征管使用不规范，未完全按规定用途使用，部分资金使用效益不高等。据不完全统计，13市少征排污费和污水处理费5.78亿元，占应征额的15%。其中，主管部门和代收单位违规减免2.95亿元，缴费单位欠缴2.83亿元。

针对审计调查发现的问题，审计署已建议国家有关部门和环渤海地方政府，从可持续发展的高度，统筹规划渤海的开发利用和环境保护工作，要像保护基本农田一样建立和完善严格的渤海海域保护制度和机制，建立起跨部门、跨地区和跨流域的渤海环境治理协调机制，统筹区域和流域环境治理工作，促进加强和规范渤海海域的管理。

同时，加大产业结构调整和工业污染治理力度，加强排污费、污水处理费征收管理力度以及抓住扩大内需有利时机，加大环渤海地区污水处理设施建设投入力度。