民用、非民用天然气定价机制统一 市场化改革获关键突破

中国官方25日决定对“双轨运行”的居民用天然气和非居民用气价格实施“并轨”。天然气定价机制的统一，意味着中国持续推进的价格改革再度啃下一块“硬骨头”。

国家发展改革委近日发出通知，自6月10日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制。将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。门站价格理顺后，门站环节不再区分居民和非居民用气价格。

门站价格是国产陆上或进口管道天然气供应商与下游购买方在天然气所有权交接点的价格，某种意义上可理解为天然气批发价格。

双轨价格弊端：影响供给 出现套利

此次价格改革前， 为了避免天然气价格上涨影响居民生活，天然气市场被分割成两块：一块是在价格“天花板”下低位运行的居民用天然气价格；一块是价格相对较高，且可根据“最高上浮20%，下浮不限”原则调整的非居民用气价格。

不过，人为压低居民用天然气价格看似为民众带来福利，但在实际运行过程中，人为低价影响了天然气供给，“双轨”机制更是成为一些套利者钻空子的机会。这些弊端在2017年冬天的“气荒”中显露无遗。

发改委相关负责人介绍说，由于自2010年以来一直没有调整，目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元（人民币，下同）左右，不仅低于进口气供应成本，也低于国产气供应成本。居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。

除了对整体供给的影响，民用和非民用类的价差，也让“低价获得民用天然气然后高价供给工业使用”成为一种“无风险”的套利模式，进一步压缩了居民用天然气的供给，给天然气供给紧张的局面火上浇油。

价格并轨顾虑：如何降低对民众生活的影响

从理论上看，打破价格“双轨”，将通过真实的价格信号，让市场更有弹性。

但官方的顾虑是，当低位的居民用气价格向高位的非居民用气价格靠拢，如何避免民众生活受到影响？

第一字是“缓”。前述负责人表示，为了避免出现价格上调过快的情况，方案要求目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。

此外，门站环节不再区分居民和非居民用气价格，意味着民用天然气除了价格上浮并轨，在机制上也需要和非民用价格体系一样，允许20%的上浮。方案要求，此次调整，门站价格一年内暂不上浮直到自2019年6月10日，给市场以充分的适应时间。

第二个字是“补”。相较于此前人为压低价格容易被套利的“暗补”，此次推动价格并轨的同时，官方将“暗补”变为更为精准的“明补”。

前述负责人透露，此次在制定理顺居民用气价格的方案时，官方将对低收入群体等给予适当补贴作为其中重要的一个内容，对低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等实施精准补贴。

价格并轨影响：对CPI和民众生活影响有限

值得注意的是，此次改革的一个大背景，是当前中国国内价格总水平相对平稳。

上述负责人透露，据测算，理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右，按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏导测算，影响2018年CPI上升0.02个百分点左右。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元，对CPI的影响会更小。

在居民生活方面，她表示，对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按最大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右；并且对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。

（来源：中新网、经济日报等）