到2030年信息基建投资3.8万亿，通信规划为何单列星地融合

2026年9月7日09:25，工业和信息化部官网公布《信息通信行业发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕188号，成文于8月12日），发文对象是各省、自治区、直辖市通信管理局及通信行业主管部门、各电信企业，要求“结合实际认真组织实施”。

这份面向未来五年的行业规划集中列出13项主要指标，其中两项规模数字最扎眼：到2030年，信息通信行业收入达4.1万亿元，信息基础设施累计投资3.8万亿元。而产业侧讨论最集中的，是“适度超前部署信息基础设施”这一方向下的第四个专栏——排在它前面的是基础网络提质引领、算力基础设施筑基提质，它的名字叫星地融合发展。

天上和地下被写进同一张任务表

新华社转发的科技日报报道给出了这份规划的结构：在“适度超前部署信息基础设施”下，《规划》围绕网络设施、算力设施、空间网络，以及基础设施的智能化绿色化融合化，设置了基础网络提质引领、算力基础设施筑基提质、星地融合发展、智能体互联网络建设4个专栏。

变化的分量在这里：“空间网络”与“网络设施”“算力设施”并列，成为基础设施的三个物理层之一，而“星地融合发展”以独立专栏的身份出现在同一组任务里。这是本稿在工信部通知页和中央媒体通稿中能够核实到的最强事实——不是某颗卫星、某个星座的进度，而是“网络往哪里铺”的官方排序里，天上和地下被放进了同一段落。

规划其他两个与产业链关系最直接的方向同样值得读。培育壮大信息通信产业体系下设6G技术研发、信息通信产业固基强链两个专栏；全面增强网络和数据安全保障能力下设网络和数据安全能力提升、新型工业化安全保障和电信网络诈骗治理提效两个专栏。13个专栏里，与“建什么、谁来建、怎么管”直接对应的骨架大致如此。至于“智能体互联网络建设”，则说明这轮网络升级的服务对象已经不只是人，还包括会自己找数据的AI。

13项指标里的硬数字：基站、算力和45%的差口

除收入和投资总额外，可查到的2030年目标还包括：电信业务总量年均增速7%，每万人拥有5G（含5G-A）基站数50个，智能算力规模达9800EFLOPS，5G（含5G-A）用户普及率达95%。

目标要放回基期才能看懂“适度超前”超了多少。国家统计局《2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，2025年全年完成电信业务总量18627亿元，同比增长9.1%；年末移动电话基站1287万个，其中5G基站484万个；5G移动电话用户120413万户，移动电话用户182684万户。

以2025年末全国人口140489万人为静态分母，“每万人50个”对应的5G（含5G-A）基站规模约为700万个，比484万个多出约220万个、增幅约45%。需要说明的是，这220万和45%是本稿用公开数据自算的比值，不是文件口径，且规划指标包含5G-A，与统计公报“5G基站”是否完全同口径仍待核对。

还有一条口径边界必须写清楚。“信息通信行业收入4.1万亿元”是收入口径，与统计公报里的“电信业务总量18627亿元”“信息传输、软件和信息技术服务业增加值70599亿元”分属三套算法，不能相互除算复合增速。规划正文与指标附表未出现在本稿可抓取的公告页里，2025年行业收入基期无法在A/B级来源中确认，因此本文不推算这条收入的年均复合增长率。

在固投负增长的年份里，3.8万亿指向哪里

统计公报的另一组数字，构成理解这3.8万亿元的背景板：2025年全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%；基础设施投资下降2.2%；房地产开发投资下降17.2%。同一年，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长8.8%，该行业增加值70599亿元、增长11.1%，软件业务收入154831亿元、增长13.2%。

也就是说，在整个固定资产盘子收缩的年份里，信息类投资是少数仍在扩张的方向。规划把未来五年信息基础设施累计投资锚在3.8万亿元，实际含义是基建增量被进一步集中到网络、算力、空间这三层，而不是摊到更宽的领域。

供给侧已在配合这个方向。2025年，移动通信基站设备产量536.4万射频模块、同比增长13.5%，服务器产量597.0万台、增长12.6%，集成电路产量4842.8亿块、增长10.9%。设备端产量增速明显跑在整体投资增速前面，这是“适度超前”最直观的注脚。

至于“星地融合”为什么被抬到与5G、算力并列，一个可核实的侧面事实提供了线索：2025年末全国移动物联网终端用户已达28.88亿户，比上年末增加2.32亿户，比18.27亿户移动电话用户多出约10亿户。地面网络尚未经济覆盖的海洋、空域、荒漠与偏远区域，恰恰是单位覆盖成本最高、运营商回报最差的部分。此处因果为本稿基于公开数据的分析判断，规划未对星地网络的建设主体、覆盖目标或成本分担作出可核验说明。

从“专栏”到“订单”，中间还差三张拼图

第一张是量化指标。13项主要指标中是否包含与空间网络相关的覆盖、用户或终端口径，只有看到规划正文的指标附表才能确定，本稿获取到的通知页与通稿都不含这部分内容。

第二张是建设主体与资源。卫星网络涉及无线电频率、轨道资源和运营许可，实际建设节奏由跨部门产业主体推动，行业规划给出的是方向与协同机制，而不是发射或组网进度表。网络流传的“统筹高中低轨卫星星座协同布局”“加速手机直连卫星和卫星物联网大规模商用”“构建天地一体信息通信网络”等表述，本稿未能在工信部通知页或中央媒体通稿中检索到原文，因此不作为事实引用，也不据此判断任何商用时间点。

第三张是付费方。地面移动网靠月租与流量摊薄投资，补盲型空间网络的成本如何进入资费结构，将直接决定链条上企业的收入确认方式，而不只是估值故事。

因此，产业观察上更稳的顺序是：先看能核算的部分——每万人50个基站、9800EFLOPS智能算力对应的无线网、承载网、数据中心与服务器链条；再看星地链条从“专栏”变成“指标”的时点。本文只做政策与产业传导分析，不构成任何证券买卖建议。

接下来值得盯的三个信号

一是工信部官网附件（规划全文）的可见版本中，13项主要指标表是否出现空间网络相关量化项；二是“十五五”起步年，信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资增速能否站上比2025年8.8%更高的台阶，以及3.8万亿元累计口径是否被拆成年度投资指引；三是运营商与主设备商定期报告的资本开支结构里，是否出现卫星相关独立科目。

同时留意普及率的推进节奏：按5G移动电话用户120413万户对全国人口140489万人粗略自算约为86%（与规划“5G（含5G-A）用户普及率”是否同口径待核），向95%目标推进的速度，会先反映在网络侧投入结构上，而不是终端宣传语里。

五年规划真正的价值，不在于给市场一个新名词，而在于把“先建哪一层网”变成可核对的数字。13项指标可以查表，星地融合目前只能查专栏——这是读这份规划最诚实的方式。

参考数据来源

1. 工业和信息化部 · 《信息通信行业发展“十五五”规划》通知（工信部规〔2026〕188号） · 2026-09-07 · https://www.miit.gov.cn/jgsj/txs/wjfb/art/2026/art_f55fe09a1e26411fa6926e5195850990.html
2. 新华社（来源：科技日报） · 《信息通信行业发展“十五五”规划》印发 · 2026-09-08 · https://www.news.cn/tech/20260908/1b341406b10448c5b50a170813a8fad3/c.html
3. 国家统计局 · 中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报 · 2026-02-28 · https://www.stats.gov.cn/sj/zxfbhjd/202602/t20260228_1962662.html