工信部规划给低轨卫星定容量目标：单星超百Gbps，手机要直连

2026年9月7日，工业和信息化部对外公布《信息通信行业发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕188号，成文于8月12日）。低轨卫星互联网被当作通信网络的一部分写进这份行业五年文件：据每日经济新闻9月8日报道，规划提出“实现全球范围内卫星宽带通信网络覆盖”“实现单星容量超百Gbps，并支持星间链路、星上处理等核心能力”“布局星地互联中心”，并要求“适时开展存量手机直连卫星及基于非地面网络（NTN）的手机等终端设备直连卫星应用”。

同一份文件列出了13个主要指标。新华社当日“权威快报”披露：到2030年，信息通信行业收入达4.1万亿元，信息基础设施累计投资3.8万亿元，电信业务总量年均增速7%，每万人拥有5G（含5G-A）基站数50个，智能算力规模达9800 EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），5G（含5G-A）用户普及率达95%。

一句话概括这份文件对卫星产业的意义：卫星在这里不是航天工程条目，而是被并入了一张有指标、有任务清单的通信网络台账。

一份“没有全文”的文件，为什么仍能读出信号

先把边界说清楚。截至9月8日，工信部官网“信息通信发展司—文件发布”栏目挂出的是印发通知本身，页面正文只有“现将《信息通信行业发展‘十五五’规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施”及落款，规划全文与指标表未在同一页面公开。这带来两点判断口径：13项指标的权威表述来自新华社通稿；卫星与6G段落的逐句措辞目前由媒体转述披露，最终仍需与官方原文校核。

但文件形态本身就是信息。规划以通知形式印发给各省、自治区、直辖市及计划单列市工信主管部门、通信管理局、部直属单位、有关行业协会和企业，并要求“认真贯彻实施”。这使它带有可考核的政策属性，而非研究性展望。此前低轨卫星更多出现在商业航天、新基建的语境中，此次进入信息通信行业的五年规划，等于把它从“航天器研制”搬进了“网络运营与服务能力”的评价体系。

单星百Gbps：把“发卫星”改写成“供容量”

文本中分量最重的量化表述，是“单星容量超百Gbps”。EFLOPS是算力单位，Gbps是带宽单位，这里要看的其实是一个转向：卫星的评价维度从“星座组网进度”移到了“网络服务能力”。一颗卫星值不值钱，不再只看它是否入轨，而看它能提供多少可用带宽，能否靠星间链路、星上处理把这份带宽真正交到用户手上。

这个转向会改变产业链的成本重心。制造端需求会从“卫星平台优先”向星载通信设备、相控阵天线、星间链路等直接决定容量的环节集中；地面端则多出一个此前规模有限的环节——星地互联中心，它承担卫星网络与地面互联网之间的接口与流量落地。中国新闻网9月7日转述规划文本时还提到，文件要求规划低空经济、卫星通信专用号段。若这一条落地，卫星终端将以独立通信身份进入号码与资费管理体系，其产业含义是把“卖设备”推向“放号运营”。此条为媒体转述，需以原文为准。

“适时开展”才是真正的进度表

手机直连卫星被普遍认为是最有想象空间的场景，但规划用的是“推广手机直连卫星应用”“适时开展存量手机直连卫星及基于非地面网络（NTN）的手机等终端设备直连卫星应用”。“适时”“开展”这类措辞透露的信息是：技术路径已经确认，规模化商用仍在推进；尤其“存量手机”这一表述——让已售出的普通手机直接接入卫星，而不是要求用户为卫星功能换机——仍是待突破的一环。

这决定了订单出现的先后。第一批可验证的业务量更可能落在宽带数据、行业与应急终端、卫星物联网（规划表述为“为各类设备及交通工具等提供空天地海广域连接”）等场景，而不是消费级手机的全面普及。规划同时写入“研制6G基站、核心网等设备”“突破星载通信设备”“研制6G智能手机”“适时启动6G商用”，并把星地融合放进地面网络演进的同一节奏里：同一批通信设备企业，既要对齐5G-A的覆盖任务，也要为6G与卫星载荷做技术储备。

3.8万亿不是卫星互联网的“市场空间”

需要纠偏的，是把3.8万亿元直接换算成卫星产业规模的算法。新华社口径是“到2030年，信息基础设施累计投资3.8万亿元”，该指标覆盖基站、光缆与光网、算力设施等全部信息基础设施，规划并未公开卫星互联网在此口径中的分配比例。它能证明的是行业投资强度维持在高位、卫星网络被纳入这张投资台账，但不能直接推导出某个环节或某家企业的收入。

文件中能读出的资金与资源信号更偏方向：算力方面部署万卡、十万卡及以上智算集群并适配国产算力芯片；网络方面推进5G-A在县级以上城区连续覆盖并向重点乡镇延伸，农村推进“双千兆”；治理方面修订《电信业务分类目录》与《电信网码号资源管理办法》。这些是未来五年投资结构的线索，而不是已经签署的合同。

接下来值得盯的四件事

第一，规划全文与13项指标的2025年基数是否公开。没有基数，“每万人50个基站”“9800 EFLOPS”就只能读成方向，无法衡量增幅。

第二，卫星通信专用号段与资费体系是否落地。它决定卫星终端是从演示、行业方案走向公众放号业务。

第三，星地互联中心是否出现明确的试点城市与建设主体。这是地面环节从概念变成工程单的标志。

第四，NTN终端与“存量手机直连”是否出现可验证的机型与网络侧测试进展。

对关注这条赛道的读者，这份文件真正的价值不在于提供一个可被反复引用的“万亿赛道”，而在于把低轨卫星的验收标准改写成容量、覆盖与终端接入三件事。谁能把Gbps做出来、把成本摊到普通手机上，谁才在这一轮里站得住。

参考数据来源

• 工业和信息化部（信息通信发展司）·工业和信息化部关于印发《信息通信行业发展“十五五”规划》的通知（工信部规〔2026〕188号）·2026-09-07·https://www.miit.gov.cn/jgsj/txs/wjfb/art/2026/art_f55fe09a1e26411fa6926e5195850990.html
• 新华社·新华社权威快报丨信息通信行业发展“十五五”规划发布·2026-09-07·https://www.news.cn/fortune/20260907/def9a4d503584f3698586a89db9755a1/c.html
• 每日经济新闻·影响市场重大事件：工信部提升低轨卫星互联网能力，实现全球范围内卫星宽带通信网络覆盖·2026-09-08·https://www.163.com/dy/article/L69LVONP0512B07B.html