国务院在意见中指出，当前收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，收入分配改革要坚持积极而为、量力而行，妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。