2035年后退休领不到养老金？官方和专家这样解读

就在4月10日，一则中国社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》引发了人们的强烈关注，据报告测算，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2035年结余。

官方回应

对此，在周二（4月23日）人力资源和社会保障部举行的2019年一季度新闻发布会上，有关负责人对养老金问题进行了解答。

人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明隽表示，2018年末全国60周岁以上人口是2.49亿，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。在人口老龄化的大背景下，养老保险的抚养比呈逐年下降的趋势。上个世纪90年代，大概是5个人养1个人，到2018年底已经下降到2.66养1个人，这就会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

聂明隽强调，为了应对养老保险金可持续发展问题，中央已经制定了一些列政策，来保证养老金的长期按时足额发放 ，主要包括以下几个方面：

一是实施降低社保费率综合政策，4月10日，国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，目的是通过降低养老保险的单位缴费比例和调整个人缴费基数的上下限来提高养老保险的抚养比，有助于做大养老保险的"蛋糕"，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

二是通过实施基金中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担。中央明确预计将养老金调剂比例提高到3.5%，全年中央调剂基金规模将达到6000多亿元。

三是不断增加战略储备基金，目前，全国社保基金已有2万亿左右的战略储备，将继续加大国有资本充实社保基金的力度。

四是继续增加各级财政对养老保险的资金投入。2019年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五是要稳步推进养老保险制度改革，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

养老金困局

根据社科院发布的报告来看，在企业缴费率为16%的情况下，2019年已经是近2个缴费者来赡养1个离退休者，到了2050年则是几乎1个缴费者赡养1个离退休者。报告还预测，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年耗尽累计结余。

专家解读

中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，养老金到2035年耗尽的结论是一种理论假设，其前提是现有制度，模式不变。但这种预测是欧美国家通行做法，是国际惯例。例如美国，每年都会有一个悲观预测和一个乐观预测，这类预测是基于一系列的假设前提，比如缴费率、人口死亡率、人口寿命和退休年龄都不变等。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华则认为，80后退休领不到养老金的说法是误读，但由于人口老龄化等因素，养老金面临一定压力，所以应早一点加入养老金的第二支柱、第三支柱，即企业年金、职业年金和个人储蓄养老金制度。同时，延迟退休年也是一个可行的办法，但要注意弹性，也就是说大家可以自愿延迟退休，这样能更灵活一些。

3月20日，人社部和财政部发布通知，2019年继续上调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，幅度大概在5%左右，预计将有1.18亿名退休人员受益。