博鳌亚洲论坛：中国的都市圈

3月27日下午，论坛举行"中国区域发展的都市圈时代"分会，关于中国区域发展都市圈时代的现状和未来，与会专家进行了深入探讨。

其实早在今年的2月19日，国家发展改革委就发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，意见指出要建设以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，同时以1小时通勤圈为基本范围的都市圈。主要目标是到2022年，都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

现代化都市圈为主导

北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平说，相比于构建跨区域城市群，培育发展现代化都市圈，更能产生积极的落地效应和示范效应。如说长三角的南京都市圈、关中平原的西安都市圈等。

中国国家发展和改革委员会学术委员会委员张燕生认为，粤港澳大湾区建设的特殊性在于是在一个国家，二种制度，三个关税区的情况下推动的。未来，粤港澳大湾区要打造成国际一流湾区，就要解决高端支撑和未来环境的支撑，包括动能转化、结构转化、模式转换。

华夏幸福产业研究院院长顾强强调，中国都市圈与国际比较，差距不在核心区，主要在微中心和节点城市上，如东京的核心区962万人，其都市圈在第二圈第三圈层20-50万人口的城市有18个，北京核心区有1634万人，但北京20-50万的城市只有7个，远低于发达国家的都市圈。

都市圈思维引领都市圈时代

 北京师范大学都市圈研究中心主任刘学敏说，改革开放以来，我们国家的城市化快速推进，已经造成了一个客观结果，表现在人口的都市圈化、就业通勤的都市圈化、空间扩张的都市圈化、产业联系的都市圈化。所以要求我们必须按照都市圈的思维重新审视未来的城市化。

都市圈离不开制度创新

徐宪平认为，政府在推进都市圈的建设中，重在破除体制机制的障碍。政府主要的着力点是推进基础设施一体化，推进基础公共服务均等化。

中泰证券首席经济学家兼研究所所长李迅雷希望我们可以打破区域间的壁垒，消除种种行政体制的约束，让人口充分自由流动。我们可以看到2018年的数据，广东省增加了80万人，浙江增加了50万人口，粤港澳和长三角在人口流动上有一定吸附效应。

他强调，在资源有限的前提下，一些城市的繁荣，必会带来另外一些城市的没落。要形成都市圈，打破户籍制度的限制十分关键。东京的人口占到了全国人口的1/3，首尔占到了1/4，巴黎可能要占到整个法国的1/5。但上海人口只占到3%，这势必会影响都市圈的发展。

同时李迅雷认为，长三角的自然条件是最优的，广东在城市圈设计规划上做得较好，而北京则要更加反思城市规划。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康希望，都市圈的发展建设可以推动中国配套改革的深水区的攻坚克难。他强调一是要认同市场经济发展的共性，即市场决定论；而是要强调有为政府，政府必须发挥自己的作用，兴利除弊。三是政府要保障基本公共服务均等化，更多接纳从农村进入城市的人，使其尽快融入城市。