我国市场准入将从审批制全面转为负面清单管理制 这次不只针对外商

国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

两张负面清单定位不同

针对市场准入负面清单和外商投资准入负面清单的关系，国家发改委体改司司长徐善长在25日的国家发改委专题新闻发布会上表示各有定位、功能不同。

徐善长介绍，当前，我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月，国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。

徐善长强调，两个清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

市场准入负面清单制度具有统一性、严肃性和权威性

另外，徐善长表示，全面实行市场准入负面清单制度，有利于进一步明确政府的职责边界，收缩政府审批范围，减少政府对微观市场的干预，赋予市场主体更多的主动权，是市场准入管理理念和管理方式的重大转变。与此同时，市场准入负面清单应由国务院统一制定，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

他补充称，市场准入负面清单与其他市场准入制度的关系并不冲突。按照党中央、国务院要求编制的行业性、领域性、区域性负面清单，应逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中。涉及行业性、领域性、区域性等方面确需采用负面清单管理模式出台相关措施的，应以目录形式发布，并纳入全国统一的市场准入负面清单，确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。

《负面清单》主要内容

清单主体包括"禁止准入类"和"许可准入类"两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少177项，具体管理措施减少288条。

禁止准入类包括4个事项。包括法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。"禁止违规开展金融相关经营活动"和"禁止违规开展互联网相关经营活动"，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。对于这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

负面清单之外不得对民企设置不合理准入条件

我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。实行市场准入负面清单制度，有利于营造公平公正的市场环境，给市场主体松绑减负，进一步激发民间资本创新创业活力。

徐善长解读称，市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施。全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行"清单化"管理。

下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

背景：试点两年后进入了全面实施新阶段

2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。

2017年，试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上，经多轮征求意见，《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整，形成了这次12月24日发布的《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。