国家生态文明试验区（江西、贵州）实施方案出炉

中共中央办公厅、中国国务院办公厅近日印发《国家生态文明试验区(江西)实施方案》(下称《方案(江西)》)和《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》(下称《方案(贵州)》)，至此，我国首批3个生态文明试验区实施方案全部获批并发布，标志着我国生态文明试验区建设进入全面铺开和加速推进阶段。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设和生态文明体制改革工作，要求通过深化改革完善激励约束制度体系，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，建立保护生态环境的长效机制。党的十八届五中全会提出，设立统一规范的国家生态文明试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。

2016年8月，中办、国办印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，在综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素后，选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省，成为首批试验区。《国家生态文明试验区（福建）实施方案》当时同步印发。

据国家发改委有关负责人介绍，今年以来，国家发改委会同有关方面组织江西省、贵州省切实做好实施方案编制工作，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于生态文明建设的重要指示批示精神；结合生态文明体制改革要求和两省实际情况，对照《意见》中明确的试验重点，确定目标定位和试验任务；会同有关部门组织专家赴江西、贵州实地调研，协调解决难点问题，多次召开专家座谈会听取意见建议，反复修改完善后形成了《江西方案》和《贵州方案》，并经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过。

按照《意见》，生态文明试验区的目标是，到2017年，推动生态文明体制改革总体方案中的重点改革任务取得重要进展，形成若干可操作、有效管用的生态文明制度成果；到2020年，试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系，形成一批可在全国复制推广的重大制度成果。

《方案(江西)》提出，要努力打造美丽中国“江西样板”，建成山水林田湖草综合治理样板区、中部地区绿色崛起先行区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区。

《方案(江西)》指出，要通过改革创新和制度探索，到2018年，在流域生态保护补偿、河湖保护与生态修复、绿色产业发展、生态扶贫、自然资源资产产权等重点领域形成一批可复制可推广的改革成果；到2020年，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，为全国生态文明体制改革创造一批典型经验和成熟模式，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列。

《方案(贵州)》提出，要以建设“多彩贵州公园省”为总体目标，建成长江珠江上游绿色屏障建设示范区、西部地区绿色发展示范区、生态脱贫攻坚示范区、生态文明法治建设示范区、生态文明国际交流合作示范区。

《方案(贵州)》指出，到2018年，贵州省生态文明体制改革取得重要进展；到2020年，全面建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建成以绿色为底色、生产生活生态空间和谐为基本内涵、全域为覆盖范围、以人为本为根本目的的“多彩贵州公园省”。

“福建、江西、贵州这3个试验区共将针对38项制度开展创新试验，充分体现了国家生态文明体制改革综合试验平台的定位和作用。”上述发改委负责人表示，3个试验区还结合各自实际，提出自行开展的改革试验任务合计28项。比如，福建省完善环境资源司法保障机制、开展生态系统价值核算试点，江西省探索绿色生态农业推进机制、建立生态补偿扶贫机制，贵州省开发利用生态文明大数据、建立生态文明国际合作机制等，这些也将极大地调动和发挥地方主动性和改革首创精神。

据了解，下一步，国家发改委将会同有关部门与3省一道，共同推进国家生态文明试验区建设，为加快我国生态文明建设和生态文明体制改革进程探索实践路径。

一是加快制度模式探索。通过实地调研、经验交流、专家问诊等方式，做好对试验区建设的指导和协调，协调解决重大问题，推动3个试验区继续在深化体制机制上下功夫，敢于动真碰硬，加大改革力度，尽快在重点领域形成一批制度成果，探索一批适合我国国情和各地发展阶段的生态文明建设有效模式。

二是支持重大工程建设。加大中央预算内投资投入力度，在资源节约与循环利用、环境污染治理、污水垃圾处理等环境基础设施、生态保护与修复等领域支持3个试验区谋划和实施一批示范带动作用大、效果显著的重大项目，鼓励社会各方积极参与生态建设和环境保护，构建政府、企业、社会共同参与的多元化资金投入机制。

三是做好经验总结和宣传推广。适时组织开展评估和跟踪督查，做好试验区制度成果的经验总结，对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法，根据成熟程度分类总结推广，成熟一条、推广一条，为构建系统完整的生态文明制度体系奠定基础。同时强化协同推进，指导试验区以外的地区以试验区建设的原则、目标等为指导，加快推进生态文明制度建设，积极创新、主动改革。